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2019年高级经济师论文素材之关于事权与支出责任
更新时间:2019-10-09
 

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  当一个国家的行政安排是由多级政府构成时,不同级别政府所拥有的职能与所负有的支出义务的合理划分就变得十分必要和关键,其中,各级政府事权的明确划分与科学调整是优化财政体制的逻辑起点,只有在明晰政府间事权划分的基础上,才能界定各级政府间的支出责任,这是科学合理的行政秩序、社会秩序和市场秩序,提高国家治理能力与公共资源配置效率的基本前提,也是实现财力与事权合理匹配的根本依据。

  在西方的财政学理论文献中,并没有“事权”的概念,事权一词是我国背景下的特有称谓,是计划经济体制下各级政府对其治下的国营企事业单位的行政管理权,突出的是一种行政隶属关系。改革开放之后,随着我国历次以适应市场经济为导向的财政体制改革以及公共财政理念的逐步树立,事权的概念逐渐被改变为政府的公共服务职责,各级政府事权的划分不再依据行政管理关系,而是公共服务的层次。从政府行政的角度,事权可以概括为各级政府基于不同的公共职能而应拥有的处理社会公共事务和经济事务的权力。

  与“事权”相比,“支出责任”的概念与含义是伴随着我国财税体制改革目标的不断深化而逐渐清晰起来的。在十八届三中全会《决定》出台之前,我国主流财税界一直存在着将“事权”与“支出责任”或“政府职能”混为一谈的普遍现象。而根据对十八届三中全会《决定》的权威解读,人们已经能够拥有非常明晰的认知,即事权是一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责,支出责任是政府承担的运用财政资金履行其事权、满足公共服务需要的财政支出义务。政府到底将钱用于做什么事、用之于哪一类,民众具有选择性,表现为权力,称为事权。而做事必须支出,表现为责任,称为事责,体现在财政活动上的事责就是支出责任。

  事权、支出责任、财权、财力是政府间财政关系的基本构成要素,其各自的内涵与彼此关联为多级政府财政管理体制模式的选择与改革提供了理论依据,特别是分权财政管理体制中政府间事权和支出责任的划分、收入的分配、转移支付制度的设计,更组成了联邦主义财政政府间财政关系的主要内容。

  从现代财政体制设计的总体逻辑关系看,事权规定了一级政府承担社会经济事务的性质和范围,而政府从事社会经济事务需要相应的财政支出作为物质保障,因此,事权实际上确定了政府的支出责任。同时,财政支出总是以相应的财力所体现出财政收入为前提的,而财政收入又是由财权决定的。因此,事权最终必然与财权发生联系,进一步看,[2019-10-03]沈从文的《边城》的简介本港开奖结果现场开码!这种联系表现为事权决定财权,两者具有某种程度上的一致性。

  从分税制改革以来的我国财税体制改革的具体实践和历史沿革来看,对于以事权、支出责任、财权、财力彼此间对应关系为核心的政府间财政关系在不同阶段有过不同的理性认识和表述形式,这也客观的反映出我国政府间财政关系调整由表及里、由易及难的改革脉络,同时,对于政府间财政关系问题的本质认识也在不断深化。具体而言,到目前为止,我国政府间财政关系的清晰表述可以分为三个历史阶段。一是在1994年分税制改革至2007年十七大之前,主要使用“事权与财权相结合”的表述,在这一阶段,市场经济的建立迫切需要理顺中央和地方政府之间的财政关系,因此,在构建与市场经济相适应的政府间财政关系改革伊始,使用了“事权与财权相结合”的说法。二是从十七大至十八届三中全会前主要使用“财力与事权相匹配”的表述,在这一阶段,基层政府在公共服务提供过程中出现了较为严重的收支问题,这一时期的政府间财政关系调整主要强调通过给予地方及基层充足的财力以完成基层公共服务供给。三是在十八届三中全会后,强调“事权和支出责任相适应”。一方面科学有效设定和细化多级政府间事权责任,另一方面明确政府间交叉事权的支出责任划分,进一步强化中央事权和支出责任。

  从财政体制的角度来看,我国的政府间财政关系大体经历了以下三个不同的阶段:1949-1978年的统收统支财政体制,1979-1993年的财政包干体制,和1994年以来的分税制财政体制。中央与地方事权与支出责任的阶段也大致与财政体制相一致。

  统收统支体制和财政包干体制两个时期在财权分配上大不相同,但在事权的分配上,两个时期的相同点更多。在事权与支出责任的分配上,主要是按照行政和事业单位的行政隶属关系来划分的,即中央行政、事业和企业单位的事权属于中央财政的支出责任,归属各级地方政府所管的行政、事业和企业单位的事权属于地方财政的支出责任。换言之,在分税制改革之前,现场报码!除了国防、外交等少数事权为中央专属外,支出责任在中央与地方之间划分的主要依据,并非事项本身的差异,而是执行责任的单位的行政隶属。统收统支体制和财政包干体制两个时期同时属于计划经济时期,而计划经济的行政性分权,一致延续到1993年(分税制改革之前)。事权划分一致沿袭着计划经济时代的行政性分权。

  事权与支出责任的划分按照行政隶属关系来划分的方式,可以说与财权的划分相一致,也可以说行政隶属关系对财权划分产生一定的影响,或者说二者是相互影响的。例如,企业收入的归属往往根据企业的行政归属而定,即中央所属企业收入为中央收入,地方企业收入为地方收入。但是,决定财权划分的根本变量是由中央政府规定的各个省级行政区地方财政收入征收基数、支出指标、上解中央基数、从中央获得补贴指标、收入与中央分成方法等一系列财政体制规则决定的,中央政府始终保持单方面制定并改变规则的权力。

  1994年后,由于市场经济资源配置方式引入,政府和企业职能的分离,根本上改变了我国税收体制和政府间财政关系。1993年12月15日,《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发〔1993〕85号)(以下简称“决定”)的出台是改革的标志性事件。该决定提出从1994年1月1日起改革分级包干体制,在全国范围内实行分税制。20多年来,这一体制不断调整完善,在渐进中发挥出了助益发展的巨大功效,中央与地方政府之间的收入划分格局也随之演进,逐步呈现出趋于稳定的态势。分税制改革的实施,中央和地方的收入分配关系基本理顺,但是事权划分仍是行政性分权,虽有改进,但旧体制痕迹太多,沿袭多于革新。

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